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    確保一江清水向東流
    ——記第九屆全國 “人民滿意的公務員集體” 三江源國家公園管理局黃河源園區管委會

    來源:青海日報    作者:莫自才    發布時間:2019-07-01 08:17    編輯:田才

      青海新聞網·青海新聞客戶端訊 長江、黃河、瀾滄江,在遼闊的青藏高原,滴水成溪,匯溪成河,一路奔涌,涵養“中華水塔” , 滋養中華大地。

      2016年8月,習近平總書記視察青海時指出: “‘中華水塔’是國家的生命之源,保護好三江源,對中華民族發展至關重要。 ”并強調: “青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態,必須把生態文明建設放在突出位置來抓,尊重自然、順應自然、保護自然,筑牢國家生態安全屏障,實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。 ”叮囑青海干部群眾要保護好三江源,保護好“中華水塔” , 確保“一江清水向東流” 。

      牢記親切囑托,肩負職責使命,在青海省委省政府堅強領導、三江源國家公園管理局具體指導下,黃河源園區管委會自覺踐行習近平生態文明思想,傳承、弘揚“可可西里堅守精神” , 帶領廣大干部奮戰在江源,奉獻在江源,感召牧民群眾愛護生態、發展生產,交出了一份黨和人民滿意、生態生產生活良性循環的合格答卷。

      肩負“國家使命” , 徹底解決執法監管“碎片化”

      江河源自滴水之聚,大洋成于江河之匯。

      位于青藏高原腹地的三江源區,孕育股股清泉,匯成長江、黃河、瀾滄江,滋養天下,是我國淡水資源的重要補給地,高原生物多樣性最集中的地區,亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區和重要啟動區,在全國生態文明建設中具有特殊重要地位,關系到國家生態安全和中華民族長遠發展。

      2015年12月9日,中央全面深化改革領導小組第十九次會議提出,在青海三江源地區選擇典型和代表區域開展國家公園體制試點,將國家公園建成青藏高原生態保護修復示范區,三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區,青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區。

      2016年3月5日,中辦、國辦印發《三江源國家公園體制試點方案》,三江源正式成為黨中央國務院批復的第一個國家公園體制試點。2018年1月12日,國家發改委公布了《三江源國家公園總體規劃》,這是我國第一個國家公園規劃,體現國家形象、國家意志、國家戰略、國家目標、國家標準、國家行動,為其他國家公園規劃編制積累經驗、提供示范。

      三江源國家公園體制試點,對于三江源地區乃至整個中國,具有劃時代的意義。

      三江源國家公園試點區域總面積12.31萬平方公里,涉及治多、曲麻萊、瑪多、雜多四縣和可可西里自然保護區管轄區域,共12個鄉鎮、 53個行政村。這里平均海拔4500米以上,雪原廣袤,河流、沼澤與湖泊眾多,面積大于1平方公里的湖泊有167個。

      三江源國家公園黃河源園區所在的瑪多縣,地處果洛藏族自治州西北部,位于三江源國家級自然保護區核心腹地,是萬里黃河流經第一縣,素有“黃河之源、千湖之縣”的美稱。

      如何徹底改變以往“九龍治水”“政出多門”“各管一段”的局面,為體制試點鋪平道路?體制試點,有千鈞重擔,卻無前車之鑒。

      甘學斌,瑪多縣委常委、副縣長,黃河源園區管委會專職副書記、副主任。從2000年開始,他與同事一道參與瑪多縣生態環境綜合治理工作、全力實施三江源生態保護和建設一期二期工程、扎實推進國家公園體制試點工作,是瑪多縣生態保護變遷的參與者、實踐者、親歷者。

      甘學斌認為,在高寒缺氧地區建設國家公園,是黨中央深化生態文明制度改革的一次重大決策,是加快推進我國生態文明建設的一次重大創新,是我國國家公園建設的重大實踐和典范,是綠色中國走向世界的“形象大使” , 更是青海貫徹落實習近平生態文明思想、踐行“三個最大”的重要抓手和生動實踐。

      基于這樣的思想認識,國家公園體制試點工作開展以來,黃河源園區從解決“九龍治水” 、 執法碎片化和科學合理設置生態公益崗位入手,狠抓自然資源資產管理與國土空間用途管制“兩個統一行使” , 落實“一戶一崗”政策,構建“六位一體”生態管護模式,努力形成“點成線、網成面”的管理體系。

      立足黃河源園區體制試點實際,每戶安排一名生態管護員,將原有的黨建網格、綜治維穩網格等進行整合,實行“多網合一” , 賦予園區內3042名生態管護員“基層黨建、生態保護、精準扶貧、維護穩定、民族團結、精神文明、義務教育”等職責,以基層黨建為統領,實施“六位一體”網格化管理。

      “六位一體”網格化管理,以每名生態管護員和家庭為基本單元,村民小組、村“兩委”班子、鄉鎮、縣逐級負責、管理、整體聯動,壓縮工作板塊,縮小工作半徑,杜絕網格管理中的漏洞和死角,解決簡單劃網格、權責不對等,干部干、群眾看,鄉鎮編制少、人員服務半徑大、工作漏洞多的問題,實現了社會管理再次創新升級,達到了共建共治共享的社會效果,其經驗已在全省推廣。

      “我們小組10人,每月巡護三次,每次七八天,按照不同線路和管護員職責完成巡護,更多工作是組織小組人員清理沿線垃圾。 ”瑪多縣扎陵湖鄉卓讓牧委會生態管護員才昂仁增說。

      三年體制試點,黃河源園區整合原來各自為政的水利、草原、國土等機構,由管委會統一管理,形成了“山水林田湖草”一體化的管理體制。

      “建立統一管理機構,理順體制機制,這一創新舉措走在了全國前列。 ”這是甘學斌對國家公園體制試點最直接的感受。

      時任三江源國家公園管理局黨委書記、局長李曉南說, “黃河源園區扎實推進各項試點工作,建成了生態保護的典范、民族團結的典范、綠色發展的典范、團結干事的典范、國家公園的典范,在三江源國家公園三個園區中發揮了示范引領作用。 ”

      堅守“天上瑪多”, 履行保護生態重大責任

      三江源國家公園所在地區平均海拔4500米以上,沒有親身經歷過高原反應的人,很難理解“氧氣吃不飽”是怎樣的感覺,更不用說在簡陋的裝備、簡單的條件下,用生命守護生命,用信念戰斗,用血肉之軀,保衛迄今為止遺留在人類心靈史上的最后一片凈土,用執著和生命譜寫保護凈土的贊歌。

      黃河源園區瑪多縣氣候環境尤其惡劣,堅守“天上瑪多” , 如同攀登精神的“珠穆朗瑪” 。

      然而,在瑪多,人們總會被堅守在一線的干部群眾所感動。他們耐得住寂寞、經得起誘惑,吃苦不怕苦、海拔高干勁更高,苦干不苦熬,把事業當作理想,確保體制試點任務順利完成,確保一江清水向東流,確保黃河源頭寧靜安詳、人民幸福。

      是一種怎樣的精神支撐著他們?

      是“環保衛士” 、 改革先鋒杰桑·索南達杰,奇卡·扎巴多杰等為代表的三江源人鑄就的偉大“可可西里堅守精神” , 激勵著一代又一代人獻身三江源環保事業。

      甘學斌說,我們要牢記習近平總書記的殷切囑托,繼承和弘揚“可可西里堅守精神” , 以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和行動,堅持生態保護優先,扎實做好退耕還林、退牧還草、生態公益林補償、生態移民補助、濕地生態補助、草原生態保護補助獎勵機制等各項工作,實現生態保護、生產發展、生活富裕的“共贏” , 讓黨放心,讓人民滿意。

      甘學斌的話,代表著黃河源園區干部的心聲,也道出了廣大干部的行動。

      在瑪多,盡管年齡不同、身份不同、文化程度不同、工作分工不同,但都有一份履行好保護生態重大責任,為黨守綠、為國護綠、為民增綠的赤子之心。

      馬貴,三江源國家公園黃河源園區管委會生態保護站站長, 1999年畢業參加工作,在黃河源頭工作了20年,把自己最好的年華奉獻給了腳下的那片熱土。

      “來到瑪多,就要為‘第二故鄉’的生態保護盡一份力。 ” 20年來,憑借對當地生態環境的充分認識,馬貴和同事一道攻堅克難,強化野生動物棲息地保護,開展“愛鳥周”活動,做野生動物棲息地監測,開展野生動物救助……隨著一項項工作的開展,當地草地生產能力及植被覆蓋度明顯提高,湖泊水域面積明顯擴大,濕地生態和濕地功能整合性明顯增強。今年4月10日,2018年度“斯巴魯生態保護獎”獲獎名單公布,馬貴因在野生動植物保護和生態保護方面做出的突出貢獻,獲此殊榮。

      星多杰,瑪多縣生態環境和自然資源管理局局長。尤拉,瑪多縣生態環境和自然資源管理局干部。黃河源園區管委會組建以來,他們只要有時間就深入全縣各鄉鎮、村社和邊遠地區,深入到牧民群眾中調查研究,掌握第一手資料,并積極向上級有關部門銜接匯報,提出了許多意見建議。

      人員少、任務重、困難多,但工作不能落后,星多杰、尤拉一年中大部分時間在忙項目,敹嗟捻椖渴┕c都在遠離人煙的草原深處,交通不便,尤其是在夏天,通往項目實施地沒有公路,草灘上泥濘不堪,一不小心車就會陷入其中,等拉出車來時,渾身的泥巴。

      通過實施黑土灘治理、封山育林、濕地保護、封沙育草、草原有害生物防控等一系列的治理措施,三江源生態退化趨勢得到明顯緩解、草地生產力提高,草畜矛盾趨緩、項目區水源涵養功能初步得到恢復,局部地區生態狀況有所好轉,并呈現了“增水、增草”的現象,使綠色高原的夢想和美好愿望正在一步步變為現實。

      “精神是青海最寶貴的財富” , 馬貴、星多杰、尤拉僅僅是幾位代表。園區干部、生態管護員,生活在這里的牧民群眾,在他們身上,無不散發著為人類保護綠水青山、造福全球的高尚精神,這種精神,也正是“登高望遠、自信開放、團結奉獻、不懈奮斗”的新青海精神的具體體現。

      “滿意”留駐心間,草原利用者轉為生態管護者

      德莫高于博愛民,而政莫高于博利人。

      干部情牽群眾福祉,群眾收獲了天藍、水清、草綠的潔凈江源,收獲了生態、生產、生活的良性循環,收獲了滿滿的幸福感。

      黃河源園區森林公安局、扎陵-鄂陵湖保護分區派出所,是園區管委會的重要執法力量。

      2017年2月22日下午,派出所民警王迎新、錢海、馬海龍,在保護區內人類活動核查小組前往星星海保護分區途中,突遇大雪,行至特合土鄉附近,發現有多輛牧民群眾車輛困于途中。

      海拔近4700米,大雪紛飛,他們顧不上高反,撒土、墊石頭、推車,經過近2個小時救助,被困車輛全部脫困。群眾豎起大拇指稱贊,有一位群眾還說: “你們警察就是我們牧民心中的活菩薩,謝謝你們。 ”事后兩名民警因高海拔、超負荷救助,嚴重感冒,渾身浮腫,住院近一個星期才基本痊愈。

      2019年5月15日,派出所接到花石峽鎮吉日邁村牧民報警稱, “他家中進了熊,家中吃的被熊吃了,東西也被破壞了不少” , 接警后,派出所民警吳瑞赟、田祥、楊中多杰,森林公安民警祁忠吉、向前卓瑪、格登尖措、索南央宗,執法大民警薛豆拉等人立即前往現場。

      氣溫回暖,積雪融化,途經一片沼澤地,前行異常艱難,車輛陷進泥潭20余次。在距牧民家10多公里一山溝再次陷車,燃油即將耗盡,食物也很匱乏,民警決定步行前往, 3個小時后趕到現場。安撫受害人,書面登記,勘查拍照,做完基礎調查后,民警對附近山坳進行了詳細搜查,在大約2公里處發現一大一小2只棕熊,為防傷人,燃放鞭炮驅趕。

      三江源的干部群眾,雖然也為野生動物襲擊家畜而感到無奈,但心中的博愛和寬容,超出了一般人的理解。

      在三江源,隨時能聽到救助野生動物的故事,雜多縣生態管護員救助雪豹、金錢豹、猞猁、棕熊;瑪多縣生態管護員救治野驢、盤羊,制止非法偷捕魚類;治多縣、曲麻萊縣和可可西里管理處救助藏羚羊、獵隼……他們把野生動物當作自己的親人,像保護眼睛一樣保護生態,像保護生命一樣保護生態,為確保“一江清水向東流”作出犧牲和努力。

      良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。

      黃河源園區強化生態保護與改善民生有機統一,推動國家公園建設與牧民群眾增收致富、轉崗就業、改善生產生活條件相結合,促進生態保護與精準脫貧相結合,特別是通過設置生態管護公益崗位,使牧民群眾能夠更多地享受改革紅利,充分調動其參與保護生態和國家公園建設的積極性。

      園區根據實際,在試點政策制定上將生態保護與精準脫貧相結合,與牧民群眾充分參與、增收致富、轉崗就業、改善生產生活條件相結合。

      穩定草原承包經營基本經濟制度,園區牧民草原承包經營權不變,探索將草場承包經營逐步轉向特許經營,通過發展生態畜牧業合作社,鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務等經營項目。

      引導扶持牧民從事公園生態體驗、環境教育服務、生態保護工程勞務、生態監測等工作,使他們在參與生態保護、公園管理中獲得穩定長效收益。

      困擾多年的人畜飲水、群眾用能等困難得到有效解決,農牧民生產生活方式發生重大變化,生產生活水平穩步提高。

      三江源國家公園共涵蓋12個鄉鎮53個行政村,涉及牧民7.2萬人,三江源實行網格化管理,生態管護員“一戶一崗”制度, 1.7萬牧民端上了“生態碗” , 吃上了“綠色飯” , 戶均年增收2萬元以上,由草原利用者轉為生態管護者,一些解放出來的剩余勞動力,發展生態畜牧業、生態旅游業,諸多家庭因此實現穩定脫貧。

      瑪多縣扎陵湖鄉鄉長尕措南杰介紹說,扎陵湖鄉地處三江源國家級自然保護區核心腹地,生態地位極其重要,生態管護員逐年增加,由最初的155名增加至555名,最后增加至2017年的749名,基本上達到了戶均一崗,成為貧困戶穩定增收的一項重要收入來源。

      一心一意為人民謀福祉, “滿意”寫在群眾臉上, “滿意”掛在百姓口頭,“滿意”更在人民心中、在人民的行動上。

      索索是位小有名氣的管護員。在黃河源園區管委會見到他時,還以為他已有50歲出頭,但看了身份證才知道,他今年只有31歲。

      他的出名,是因為他是村里第一個主動要求當生態管護員的。

      “作為一名生態管護員,我有責任守護好這片我們祖祖輩輩生活的家園,讓我們的下一代、下下一代都能有一個美好的環境。我從來不覺得這份工作枯燥、辛苦,這是我的事業。 ”

      依毛也是黃河源園區的生態管護員,若遇生病無法開展巡護工作,丈夫扎西就會主動接替起巡護的工作。扎西說: “我媳婦病了,我就要替她扛起責任,她做了生態管護員,守護生態是我們全家的責任! ”

      “我是國家公園的生態管護員,我要為黨、為國家站崗放哨,守護好青山綠水,守護好偉大祖國的生態安全屏障。 ”

      “這是國家的公園,為國家大公園的建設奉獻自己的綿薄之力,是我們每個人的責任。 ”

      ……享受到生態紅利,無數個生態管護員,因為這份“國家身份”而深感自豪。

      牢記習近平總書記囑托,堅持生態保護優先,推動高質量發展,創造高品質生活,保護好三江源,保護好“中華水塔” , 確保“一江清水向東流” , 通過三年努力,一個人與自然和諧共生、生態生產生活和諧發展的三江源正在向我們走來。

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